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中國水利報:向機制要活力 向管理要效益



本報記者 魏永平 文/圖

  河東最美九月天,果碩糧豐處處景。又是一個豐收的金秋!

  40多年前,這里的農民曾守著黃河為水發愁,長期飽受缺水灌溉之苦,過著靠天吃飯的日子。而今,山西夾馬口引黃灌區覆蓋的90余萬畝農田用上了黃河水,給臨猗、永濟、萬榮3個縣(市)19個鄉(鎮)45萬人的生活帶來了質的改變。

  近年來,山西省水利建設和改革步伐加快,農田水利灌溉也進入發展快車道。秉承“向機制要活力、向管理要效益”的思路,灌區水量、水質、運行機制等多方面得到提升,為糧食增產、農民增收、農業增效奠定了堅實基礎。

  持續推進設施改造

  俗話說,百姓種莊稼,水是命根根。來到位于黃河小北干流的運城市夾馬口灌區吳王水源泵站,26臺機組一字排開,猶如巨龍列陣。

  吳王泵站是工程的龍頭和命脈,也是整個灌區工程的第一級揚水。先后經過5次改進與擴建,水源站總提水能力達到71.2立方米每秒,灌區控制面積由50萬畝增加到91萬畝,農田灌溉保證率達到71%。

  山西搶抓國家立項實施灌區續建配套與節水改造項目,近10年來累計投入超過50億元,陸續對全省11處大型灌區、6座大型泵站和40多處重點中型灌區進行了建設改造,對100個(次)小型農田水利重點縣(項目縣)進行了基礎設施改造,有效解決了農田灌溉“最后一公里”問題。在運城、臨汾等地,形成了以4個百萬畝灌區為龍頭的1000萬畝旱澇保收田。

  灌溉用水有了保障,灌區因水而富的農戶和村莊比比皆是。山東莊村408戶人家,2017年家庭收入超過10萬元的就有126戶。灌區東張鎮馮留村全村418戶,去年收入超過7萬元的有140戶。

  強農惠農政策扶持

  在臨猗縣臨晉鎮臨晉村的地頭,已經61歲的洪庚丑注視著兩家農戶用水交接。作為這條渠道的負責人,他已經干了10多年,管著3個村200多農戶1500多畝地的灌溉用水。“這十幾年,引黃渠道越建越多,越修越好,四通八達,家家地頭都有引水口,太方便了!而且水價比以前便宜將近一半,澆一畝地只用20元錢左右。”洪庚丑說。

  山西省優化農業灌溉水資源配置,鼓勵使用地表水和再生水,大力推進使用黃河水,改善生態環境,積極落實強農惠農政策扶持,促進新農村建設。

  以強農惠農政策對大中型灌區末級渠系配套建設進行補貼,山西已累計補助資金8億元。另一方面,根據《山西省大中型泵站灌溉電價水價補貼管理辦法》,泵站灌區灌溉電價每千瓦時由0.27元降至0.06元,水價由平均0.57元每立方米降低至0.25元每立方米。2009年以來,每年下達大中型泵站省級財政補貼資金5000萬元,目前已累計下達泵站灌區省級補貼資金3億元,在減輕農民負擔、擴大灌溉面積、改善生態環境等方面起到了積極作用。

  山西共設立鄉鎮水管站1060個,實現了農業鄉鎮全覆蓋。2014年以來,鄉鎮水管站能力建設補貼列入省級財政預算。全省已成立各類農民用水合作組織1193個,管理灌溉面積548萬畝。現有農田水利工程專業服務隊近3500支,為保障農田水利工程運行發揮了積極作用。

  創新管理陽光工程

  已經在夾馬口引黃工程工作了30多年的劉紀春回想起過去灌區的情形,感慨地說:“以前偷水、霸水現象時有發生,爭吵打鬧成了家常便飯,水量調度員往往成了矛盾調解員。”20年前,水管單位開出的水票,只是物價部門核定的斗口水價,農民并不能從斗口直接得到水,水還需流經斗渠、農渠等輸水渠道才能進到地里。按規定,斗口以下配水環節發生的管理、維護費用,由村集體加在水費上一并收取。一些不正之風的“權利水”和利益交換的“人情水”等收費,便直接轉嫁給用水戶,農民意見很大。

  夾馬口灌區以管理體制改革徹底改變用水困境。灌區提出“向管理要效益”,進行灌區斗渠管理體制改革,在斗口以下實行群眾管理,成立以斗渠為主體的農民用水戶協會。從1999年開始,在灌區內全面推行以“一票收費,配水到戶”為主要內容的“陽光工程”。

  “一票收費制”即在全灌區實行統一供水票,一張票上列明向用水戶收取的各項費用,注明經物價部門核定的斗口水價,以及水價外收取的“斗渠管理費”與“斗渠建設費”,水票開具的合計費用即為“終端水價”。除此之外,用水戶不再負擔其他費用。

  在灌區內按市場機制運作后,“權利水”“人情水”隨之消失。用水明碼標價,所有數據、費用都納入電腦管理,農民可以用電話、觸摸屏終端等進行查詢。2015年開始,全灌區每個農戶每次澆地結束,都能收到夾馬口引黃管理局發出的短信了解用水詳情。

  近年來,山西在各大灌區積極推廣夾馬口管理經驗,培育和發展農民用水戶協會,鼓勵和引導受益農戶積極參與灌溉管理,推動農民用水戶協會真正發揮效益。目前,夾馬口、大禹渡、尊村、禹門口等灌區農民用水戶協會步入良性運行軌道,汾河、桑干河、汾西等灌區農民用水戶協會建設也取得長足發展。

  山西還開展了大中型灌區信息化試點建設管理,積極推進灌區信息化向實用性、便利性方向發展,有力促進“陽光”收費、便利查詢目標的實現。

  大禹渡灌區把灌區節水增效、泵站節能降耗和安全運行作為信息化工作的主攻方向和建設目標,通過安裝電子眼、建設公平秤、研發流量計、設置終端機、設立觸摸屏、推行電子票等手段,打造具有大禹渡特色的信息化管理模式,實現了科技興灌。

  夾馬口灌區一直致力于適應信息化建設,信息中心已包含灌區電子模型、視頻監控、信息數據庫、農戶管理以及灌溉業務管理等10個子系統,形成了泵站、灌溉中心、鄉鎮管理點及局機關的內部局域網。數據相互連接,資源實現共享,為90萬畝灌區的灌溉管理插上智慧科技的翅膀。

  目前,夾馬口、尊村、大禹渡、禹門口、汾西、汾河6個灌區的信息化工程基本建成,信息化管理走上正軌。

來源:中國水利報 2018年11月6日 第4296期

責編: 魏永平       2018年11月07日
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